钢铁低价运行呼唤产能治理新突破

中国钢铁工业协会数据显示，上半年，CSPI（中国钢材价格指数）平均值为92.54点，同比下降1.28%，处于近年较低水平。

要知道的是，CSPI是以1994年4月为基期，基期指数为100点。这意味着，当前的CSPI甚至低于1994年。而彼时铁矿石的价格在25美元/吨~30美元/吨区间，远低于当前的铁矿石价格（上半年，我国进口铁矿石均价为102美元/吨，同比上升4.8%），足见中国钢铁工业当前的盈利困境。也就是说，中国钢铁工业正在原料成本、能源成本、人力成本等远高于20世纪90年代的情况下艰难运行。

值得一提的是，当前的低价运行仍然有少数优势企业能够盈利，证明了钢铁行业巨大的科技创新与技术进步，以及降本增效的突出成效。但这毕竟不是产业健康的运行状况。正常情况下，钢铁行业平均销售利润率应该在4%左右，优势企业可以达到10%以上，而现在全行业销售利润率不到1%。钢协数据显示，上半年，重点企业主业的利润率仅为0.77%。长此以往，钢铁行业必将大伤元气。

从下跌持续时间和幅度来看，此轮周期也是历史上少有的。据市场机构统计，本轮钢价下跌从2021年10月份至今年8月底，已经震荡下跌58个月，跌幅约42%。对比上一轮从2012年9月份开始震荡下跌，52个月跌幅达60%，这一轮的跌幅不及上一轮，但持续的时间更长，而且目前价格是否见底企稳，仍尚难下定论。

这一轮下跌周期与前几次最大的不同是需求端出了问题。前几轮是处于以房地产为主要驱动力的经济高速增长时期，钢铁市场与房地产周期高度吻合，推动钢铁需求持续增长。但是“十四五”以来，房地产深度调整，经济增长动力转换，钢铁需求从峰值开始回落，供需关系持续疲弱，使得钢材价格调整时间不断延长。

在需求总量回落的情况下，需求结构也出现重大调整（上半年，建筑用钢下降至48%，制造业用钢增长至52%）。为此，当务之急必须从供应端做出主动调整，标本兼治。

首要任务是产量必须切实得到控制。这几年市场的表现表明，那种口号式减产、实际变相增产的行为，市场看得一清二楚，并且会用脚投票，导致价格一跌再跌，这样下去没有赢家。钢铁企业必须真正践行钢协倡导的“三定三不要”经营原则，持之以恒地把自律控产降库存转化为统一意志、统一行动。

长远来讲，控制产量也只是权宜之计，必须切实压减产能。很多人认为，可以通过价格战等市场倒逼的方式迫使落后低效产能退出。但笔者认为，市场化出清不符合中国国情，地方政府的保护是市场化出清无法逾越的障碍，钢铁行业必须尽一切努力，在建立产能治理新机制和推动联合重组上找到突破口。

一方面，要畅通产能退出通道。2025年，钢协已向国家发展改革委、工信部报送《关于建立钢铁产能治理新机制的建议》，核心是建立“取之于钢铁、用之于钢铁”的产能退出引导基金，由国家主导、企业参与，引导低效产能市场化退出。

与此同时，随着钢铁行业参与全国碳市场的程度走向深入，地方退出落后低效产能迎来新的契机。2026年4月份，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《碳达峰碳中和综合评价考核办法》，首次将碳排放总量、强度等核心指标，正式纳入省级党委和政府的政绩评价体系，并实行党政同责、一岗双责。这将成为推动地方政府主动退出高碳排放的落后低效产能的重要因素。

另一方面，行业重组仍需再加一把火。当前，诸多大型钢企均表示未有重组计划，致力于做强做精现有产能。虽然新版《钢铁行业产能置换实施办法》对兼并重组企业给予了1.25∶1的产能置换优惠政策，并在两年过渡期后，仅开放了通过重组获得产能的渠道，但由于企业重组不仅要购买产能，还要背负被重组企业的债务等历史遗留问题，大大提高了企业获取产能的门槛。因此，若要加快企业重组，还需更多支持性、引领性的配套政策。（中国冶金报）