新版产能置换办法划下哪些硬红线？

“相较于2021年版本，新版《钢铁行业产能置换实施办法》（以下简称《办法》）全面收紧了置换比例，严控产能跨企业流动，既是对钢铁产能总量的持续‘瘦身’，又是推动行业加速兼并重组、绿色低碳转型、高质量发展的关键举措。”在日前工信部发布新版《办法》后，兰格钢铁研究中心主任王国清接受了《中国冶金报》记者专访，深度解析了新旧版本的差异，并认为新版《办法》的落地实施将加速行业洗牌、重塑行业竞争格局。

新版《办法》关键调整：

标准更严、导向更明

王国清表示，新版《办法》聚焦“控总量、促整合、推绿色、强监管”四大核心，政策力度显著加码，关键调整集中在五大方面。

第一，置换比例全国统一，减量力度加大。2021年版本实行差异化置换比例：重点区域（京津冀、长三角等）置换比例不低于1.5∶1，非重点区域不低于1.25∶1。而新版《办法》的置换比例全国统一为1.5∶1，无区域差别。“这意味着，无论在哪个地区，新建1吨炼铁/炼钢产能，必须关停退出1.5吨旧产能，从根源上杜绝产能无序扩张，确保产能总量‘只减不增’。”王国清指出。同时，兼并重组优惠比例同步提升，2021年版本的非重点区域重组置换可低至1.1∶1，而新版《办法》统一提高至1.25∶1，兼顾鼓励整合与严控总量目标。

第二，跨企业产能交易设限，2年后将全面叫停。2021年版本允许合规产能自由跨企业、跨区域转让，催生了钢铁产能指标交易市场。新版《办法》设置2年过渡期（至2028年5月份），过渡期内仍允许不同企业间产能置换；待过渡期结束后，仅允许企业集团内部置换，跨企业产能转移必须通过实质性兼并重组实现，彻底封堵了“卖指标、不整合”的灰色通道。

第三，差异化政策精准加码，绿色、高端双向发力。王国清介绍，新版《办法》延续并细化差异化置换政策，重点向电炉钢、低碳冶金、高端特钢倾斜，支持行业结构优化：一是退出转炉及配套高炉建设电炉、电炉替换电炉、高端特钢电炉项目，均可实施等量置换；二是氢冶金、低碳冶金（碳减排≥60%）炼铁项目等量置换，3年内碳减排≥30%的项目置换比例为1.25∶1；三是青海、西藏地区项目等量置换，兼顾区域发展平衡。此外，规范不锈钢企业感应炉建设，明确其容量不超过配套电炉/转炉的50%，防范借合金熔化名义新增产能。

第四，新增产能置换有效期，杜绝指标长期闲置。新版《办法》明确产能置换方案有效期为24个月，自公告之日起2年内必须完成项目备案、环评、节能审查等手续并正式开工，逾期未开工的方案自动失效，由省级主管部门公告撤销。针对2024年8月23日前已公告的存量方案，设置过渡期处理，未落实到具体项目的拆分产能2年内作废。这将倒逼企业加快项目落地，避免产能指标“囤积居奇”。

第五，监管闭环全面强化，全流程严防违规。相较于2021年版本，新版《办法》构建了“公示—核实—拆除—自查—抽查”全链条监管体系：一是跨省置换需中央企业集团或省级主管部门核实公示，公示期不少于15个工作日；二是项目投产前，需核实建设内容与方案一致性，同步监督退出设备拆除，确保无法复产；三是省级部门年度自查、工信部年度抽查，违规项目限期整改并追责，严防虚假置换、违规扩产。

助推行业从“规模扩张”

向“质量效益”转变

王国清认为，新版《办法》落地实施，是国家推动钢铁行业供给侧结构性改革的深化之举，其核心逻辑是严控产能总量、倒逼兼并重组、加速绿色转型、规范行业秩序。短期来看，钢铁行业或将经历阵痛期；长期来看，新版《办法》的实施将有效解决行业产能无序增长、集中度低等痛点，加速推动行业从“规模扩张”向“质量效益”转变。

第一，产能总量将持续收缩，供需格局将逐步优化。“全国统一的高置换比例，叠加跨企业产能交易受限，将直接遏制新增产能冲动。”王国清表示。短期来看，部分中小钢企或因无法承担高比例退出成本，将暂停新建、扩建计划；长期来看，产能总量将稳步下降，供需失衡局面将逐步缓解，行业盈利稳定性也将明显增强。

第二，兼并重组提速，行业集中度将加速提升。王国清表示，在2年过渡期后，跨企业产能转移只能通过实质性兼并重组实现，这将倒逼行业加速整合。大型钢企凭借资金、技术、资源优势，将通过并购重组获取合规产能、扩大规模；中小钢企及低效产能企业因产能指标无法交易，转型难度大，将面临被兼并或主动退出的选择题。她预计，未来，钢铁行业将形成“头部企业主导、中小企业差异化配套”的格局，产业集中度将明显提升，同质化恶性竞争将有效减少。

第三，绿色低碳转型提速，低碳冶金迎来发展新机遇。王国清认为，新版《办法》的差异化置换政策对电炉钢、氢冶金、低碳冶金的倾斜，将直接推动行业能源结构和工艺升级。一方面，电炉钢因等量置换优势，建设成本将显著低于高炉—转炉项目，其占比有望快速提升，带动废钢需求同步增长；另一方面，氢冶金、低碳冶金项目享受等量或低比例置换政策，将吸引企业加大研发投入，加速低碳技术产业化落地，助力实现“双碳”目标。

第四，中小企业将明显承压，行业格局将加速分化。随着新版《办法》落地，中小钢企将面临三重压力：一是高置换比例将导致新建项目成本激增，扩产通道基本关闭；二是产能指标无法交易，存量产能价值面临缩水，转型资金缺乏；三是环保、能效要求提高，技改投入压力大。王国清预计，未来或有一批低效、高耗能、缺乏核心技术的中小钢企逐步退出市场，而具备区域优势、产品特色的企业将聚焦细分领域，积极寻求差异化生存空间。

第五，产能指标交易市场将迎来“降温”。自钢铁产能置换办法实施以来，产能指标因其稀缺性成为“硬通货”，跨区域、跨企业交易活跃，价格居高不下。在王国清看来，新版《办法》规定2年过渡期后叫停跨企业交易，叠加存量拆分产能逐步作废，未来产能指标流动性将大幅下降，产能指标交易市场热度将迎来“降温”，价格有望回归理性。未来，产能指标将更多的作为企业集团内部资源配置的工具，服务于兼并重组和产能优化，而非获利载体。

“对于钢企而言，要主动适应新版《办法》：头部钢企要抢抓兼并重组机遇，扩大规模优势，积极布局低碳技术；中小钢企要聚焦细分市场，加快技改升级，寻求联合重组机遇；行业从业者要强化合规意识，严守产能红线，共同推动钢铁行业高质量发展迈上新台阶。”王国清建议。（中国冶金报）