发展新质生产力的“下一步”在哪？

10月9日，《中共中央、国务院关于发展新质生产力的意见》（以下简称《意见》）正式发布，就发展新质生产力做出系统部署。国家发展改革委有关负责人日前围绕《意见》出台的背景、五方面创新、人工智能赋能、能源革命等关键问题进行了解读。

时隔3年出台，出于何种考虑？

《意见》的出台，距离习近平总书记提出发展新质生产力恰满3年。国家发展改革委有关负责人介绍，过去3年，全国上下认真学习领会、坚决贯彻落实习近平总书记重要论述和重要指示批示精神，对新质生产力丰富内涵的认识更加深刻，推动高质量发展取得丰硕成果。

该负责人认为，此时出台《意见》，主要有三方面考虑：一是深入贯彻落实习近平总书记重要论述，二是指导“十五五”经济社会高质量发展，三是解决工作实践中已出现的苗头性问题。

该负责人解释道，习近平总书记提出发展新质生产力后，全国上下高度重视、积极实践，但在具体工作中出现了一些苗头性问题。例如，有的片面认为发展新质生产力就是抓未来产业、新兴产业，忽视对传统产业的升级改造；有的重发展、轻改革，割裂发展、改革任务，没有将改革贯穿到各领域全过程；有的布局规划未来产业、新兴产业赛道雷同，没有体现因地制宜要求。《意见》针对上述问题提出了针对性举措。

科技创新“干什么”

“谁来干”“干成什么样”？

《意见》强调，全方位推进科技创新、产业创新、发展方式创新、体制机制创新、人才工作机制创新。其中，“大力推进科技创新”是五大任务之首。围绕科技创新，《意见》按照“干什么”“谁来干”“干成什么样”的逻辑进行重点部署。

从“干什么”的角度看，部署兼顾着眼长远与立足当前。着眼长远，《意见》部署“加强原创性颠覆性科技创新”。该负责人表示，当前，新一轮科技革命和产业变革加速突破，国际科技竞争向基础前沿前移，迫切需要加强基础研究，从源头和底层解决关键技术问题，为新质生产力发展提供基础理论支撑和源头技术供给。立足当前，《意见》部署“加快突破关键核心技术”。该负责人指出，关键核心技术要不来、买不来、讨不来，只有把关键核心技术掌握在自己手中，才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全。

从“谁来干”的角度看，部署强调有为政府和有效市场相结合。从政府有为角度，《意见》部署“统筹国家战略科技力量建设”，总结新型举国体制的成功经验，从体制机制改革、重大科技项目、重大创新平台等方面做出部署，以增强科技创新体系化攻关能力。从市场有效角度，《意见》部署“强化企业科技创新主体地位”。未来产业兴起、新兴产业发展、传统产业升级改造，都要发挥市场配置创新资源的决定性作用，都要靠企业一步一步突破带动。该负责人强调，只有强化企业科技创新主体地位，才能破解科技和经济“两张皮”的问题，提高国家创新体系的整体效能。

从“干成什么样”的角度看，目标是落到现实生产力。《意见》将“加速科技成果向现实生产力转化”作为重大任务之一，引导各方面更加重视应用导向，将科技创新目标锚定在发展新质生产力上。

为何要突出“人工智能+”？

在“推动科技创新和产业创新深度融合”部分，《意见》部署了改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业、促进实体经济和数字经济深度融合等内容，突出强调全面实施“人工智能+”行动。该负责人表示，突出这一部署主要有三方面考虑：

首先，人工智能是数字经济时代引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术。当前，全球人工智能技术加速迭代演进，加快发展新一代人工智能，事关我国能否抓住新一轮科技革命和产业变革机遇。突出强调全面实施“人工智能+”行动，是为了发挥我国产业体系完备、市场规模巨大、应用场景丰富等优势，以实际应用加速人工智能技术不断向上生长，形成以创新带应用、以应用促创新的良性循环。

其次，人工智能是发展新质生产力、建设现代化产业体系的核心支撑。该负责人指出，人工智能正从实验室走向生产生活，催生出无人驾驶、人形机器人、自主飞行无人机、脑机接口、智能终端等新领域、新赛道，同时对赋能传统产业升级也发挥着重要作用。全面实施“人工智能+”行动，就是要推动人工智能与实体经济深度融合，助力传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局，以智能化带动产业高端化、绿色化，赋能千行百业转型升级。

最后，人工智能技术突破和商业化规模化应用是一项长期的复杂系统工程。从科技突破看，要加强基础理论研究和关键核心技术创新，构建自主可控、协同运行的基础软硬件系统；从要素支撑看，要统筹推进算力设施建设，深化数据资源开发利用和开放共享，加强人才引育；从规模应用看，要推动人工智能同各行各业深度融合；从安全保障看，要加紧制定完善相关法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则，构建技术监测、风险预警、应急响应体系。该负责人表示，突出强调全面实施“人工智能+”行动，正是为了更好实施这一复杂系统工程。

能源革命：绕不开的战略抉择

能源保障和安全事关国计民生，是不可忽视的“国之大者”。《意见》提出“积极推进能源革命”。该负责人表示，这是党中央在世界百年未有之大变局加速演进、科技革命和大国博弈相互交织、全球能源供需格局深度重塑、能源绿色低碳转型步伐加快的背景下，做出的重大战略抉择。突出强调能源革命，主要有三方面考虑。

首先，能源革命是新一轮科技革命和产业变革的关键赛道。当前，以绿色低碳为标志的能源革命正在全面跨过技术积累拐点，进入快速商业化规模化发展阶段。国际可再生能源署数据显示，2010年—2025年，光伏、陆上风电单位发电成本分别累计下降89%、71%；2025年全球超九成新建可再生能源发电项目成本已低于化石能源电站。国际能源署预计，2026年全球能源总投资将达到3.4万亿美元，其中2.2万亿美元投向风电、光伏、储能、氢能等清洁能源领域。

其次，积极推进能源革命是实现“双碳”目标的必由之路。该负责人解释道，从排放源头看，能源活动贡献了我国80%以上的碳排放量，其中电力行业碳排放超过全社会碳排放的40%，实现“双碳”目标的主要矛盾集中在以化石能源为主的能源结构上。从中长期看，我国能源刚性需求仍将继续增长。从源头上减碳是实现“双碳”目标的治本之策，必须通过清洁能源规模化扩张，覆盖新增用能需求，减少化石能源消费存量。

最后，发展新质生产力要通过能源革命提供可靠安全保障。当前，地区冲突频发加剧地缘政治风险，能源问题政治化、武器化属性更加突出，全球能源市场波动加剧。发展新质生产力、建设现代化产业体系，特别是满足全国一体化算力网、新一代通信网等新型基础设施建设，以及集成电路、人工智能、新能源汽车等新兴产业用能增长需求，推动产业高端化、智能化、绿色化，都要求我们积极推动能源革命，持续提高国内能源供给占比。

随着《意见》落地实施，一套更加系统、更具针对性的政策框架，正在为“十五五”时期新质生产力发展奠定坚实基础。

新闻链接

《关于发展新质生产力的意见》发布

本报讯（记者贾林海）10月9日，《中共中央、国务院关于发展新质生产力的意见》（以下简称《意见》）正式发布。

《意见》聚焦五方面创新，提出19项重点举措。一是大力推进科技创新。加强原创性颠覆性科技创新，加快突破关键核心技术，统筹国家战略科技力量建设，强化企业科技创新主体地位，加速科技成果向现实生产力转化。二是推动科技创新和产业创新深度融合。改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业，促进实体经济和数字经济深度融合，全面实施“人工智能+”行动。三是着力推进发展方式创新。构建绿色低碳循环发展经济体系，优化绿色发展政策工具箱，积极推进能源革命。四是扎实推进体制机制创新。聚焦科技和经济紧密结合深化改革，完善市场监管制度，加大金融创新产品供给力度，在全球配置先进生产要素。五是深化人才工作机制创新。培养新质生产力发展急需人才，健全人才使用和流动政策。

在改造提升传统产业方面，《意见》强调，要守牢实体经济根基，巩固和拓展中国制造硬实力；以国家标准提升引领传统产业优化升级，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业；组织实施重点产业提质升级行动，巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球产业分工中的地位和竞争力。

《意见》要求，各地区各有关部门要在党中央集中统一领导下，强化全国一盘棋思想，坚持因地制宜，加强分类指导和重点领域统筹，优化重大生产力布局；坚持先立后破、稳中求进，不能脱实向虚、贪大求全、搞泡沫化，不能出现产业空心化或产业断层现象，不能盲目求新、顾此失彼。各级领导干部要树立和践行正确政绩观，结合实际探索发展路径，严禁借发展新质生产力之名违规滥用政策，对一哄而上、盲目投资等造成重大损失的严肃追究责任。（中国冶金报）