美国贸易保护主义升级 特朗普宣布对全球所有国家钢铁产品加征25％关税

2月10日，甫一上任的美国总统特朗普宣布，对全球所有国家的进口钢铁产品统一加征25%关税。次日，特朗普签署行政令文本显示，该政策将于3月12日生效。

“对所有进口钢铝产品加征25%关税将进一步凸显特朗普对美国贸易政策的全面调整。”新加坡《联合早报》2月10日报道指出。欧洲央行副行长德金多斯也随即评论，这“显然造成了一个巨大的不确定性”，将引发“供给冲击”，并“从根本上”影响全球经济增长。“这一轮关税行动‘将影响美国的一些最大贸易伙伴与盟友’。”路透社2月10日的报道如是评论道。

根据美国钢铁协会(AISI)的统计数据，加拿大、巴西、墨西哥、韩国和越南列美国钢铁进口来源国的前5位。加拿大安大略省省长福特在英国广播公司（BBC）2月10日的报道中指出，这是特朗普在“不断制造混乱，危及我们（加拿大）的经济”。另据路透社同日报道，有巴西媒体援引消息人士的话称，巴西计划对美国一些科技企业征税，以回击美国对进口的钢铁加税。欧盟成员国家领导人及部分官员得知消息后也纷纷公开表示，已经准备好采取行动应对可能的贸易限制措施。

对于中国钢铁而言，这一“调整”意味着贸易壁垒的进一步抬高。自2018年特朗普第一个任期内，美国政府首次以“232条款”对进口钢铁征收25%关税以来，美国对华钢铁贸易政策持续收紧。2024年7月份，拜登政府通过“301条款”进一步限制中国钢铝产品通过墨西哥转口美国，要求原产自中国的钢铝在墨西哥加工后仍需缴纳10%附加关税，综合税率达35%。将各种关税政策叠加后可以发现，中国对美出口的钢材综合税率预计抬高至60%。

具体影响可以划分为两个方面来看。就直接出口而言，影响或较小。根据海关总署统计数据，2022年—2024年中国对美国直接出口的钢铁量呈递减趋势。我国2022年向美国直接出口的钢铁量为98.99万吨，占比为1.47%；2023年向美国直接出口钢铁84.51万吨，占比降至0.94%；2024年向美国直接出口钢材89.17万吨，占比降至0.8%。海关总署统计数据显示，2024年1月—12月份，我国累计出口钢材11071.6万吨，同比增长了22.7%。由此可见，特朗普此次增加关税，对于我国向美国的钢铁产品直接出口实际影响较小。然而，需要注意的是，这种面向所有国家的无差别征税或将对钢铁产品转口贸易产生一定影响。统计数据显示，2024年，中国对越南的钢材出口量达1273.8万吨，对加拿大、墨西哥、韩国出口总量分别为67.54万吨、117.1万吨、818.8万吨，出口占比分别为11.50%、0.61%、1.05%、7.38%。整理数据可以得出，就转口贸易而言，影响预期可能会比较突出。

细品这一“调整”，美国方面真实动机或有3点。一是美国本土钢铁产能不能很好地满足本土需求，且集中在老旧工厂，特朗普试图通过关税逼迫下游企业采购高价国产（美国）钢，以此提振美国中西部钢厂发展信心、增加就业。值得注意的是，这些地区正是美国总统竞选的关键“票仓”。二是美国方面或许正尝试斩断钢铁转出口通道。三是美国军工、航天领域依赖日本制铁的高强度特种钢，新能源汽车电池所需的电工钢也大量依赖进口。特朗普或许正在尝试向这些国家施压以降低“技术壁垒”，甚至吸引相关生产线转移至美国。针对此，有专家表示，特朗普的“关税大棒”暴露了美国制造业的深层矛盾——想要保护传统产业，可自身无力承担技术升级的成本。

在特朗普宣布这一调整计划的同一天，引发海外媒体关注的还有另外一件事——中国对原产于美国的部分进口产品加征关税生效。就在2月4日，中方在美国政府对所有中国输美产品加征10%关税的决定生效后宣布了反制措施，包括对煤炭、液化天然气加征15%关税，对原油、农业机械、大排量汽车、皮卡加征10%关税。《金融时报》对此表示：“与美国的措施相比，中国的举措被视作为避免广泛的贸易冲突而创造了谈判空间。”

多年来，美国贸易保护主义大行其道，屡屡破坏全球多边贸易秩序，遭受多方谴责。世界贸易组织早于2022年12月份发布专家组报告裁定2018年美国对进口钢铁和铝产品加征关税的措施违反了世贸组织相关规定。历史证明，推动资源自由流动、市场贯通融合、成果广泛共享，才是世界经济发展的正确方向。“搞保护主义没有出路，贸易战、关税战没有赢家。”在中国外交部于2月10日召开的例行记者会上，外交部发言人郭嘉昆就特朗普计划加征关税事件如是回应。（中国冶金报）