“十四五”规划纲要实施实现“时间过半、任务过半”——一张写满发展新成效的“成绩单”

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第2个百年奋斗目标进军的纲领性文件。3年过去了，《纲要》里的各项任务落实得怎么样了？主要目标进度如何？

日前，国家发展改革委主任郑栅洁向十四届全国人大常委会第七次会议做了《纲要》实施中期评估报告，梳理了《纲要》实施前半程主要目标指标、重大战略任务、重大工程项目等进展情况，分析了当前面临的主要问题和挑战。“时间过半、任务过半”，这是一张写满发展新成效的“成绩单”。

在“极不寻常”中

实现良好开局

“极不寻常、极不平凡。”郑栅洁用这8个字形容“十四五”的前半程。而对于前半程取得的成绩，他用“良好开局”来总结。

郑栅洁表示，面对复杂严峻的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，迎难而上、砥砺前行，牢牢把握高质量发展这个首要任务，坚持稳中求进工作总基调，统筹国内国际两个大局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，有效应对一些国家不断升级的遏制打压、新冠肺炎疫情的严重冲击、国际地缘政治冲突等各种不确定的难预料因素，保持了经济社会大局稳定，新发展理念引领发展迈上新台阶，构建新发展格局迈出重要步伐，推动高质量发展取得新突破，我国GDP（国内生产总值）跨过120万亿元台阶，人均GDP达到世界平均水平，实现了全面建设社会主义现代化国家新征程的良好开局。

一是主要目标指标进展总体符合预期。《纲要》提出，“十四五”时期，要实现经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、国家治理效能得到新提升的目标，并从经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障5个方面提出了20项主要指标。郑栅洁表示，总体来看，这些目标和指标的实现情况基本达到预期进度要求，主要指标中有16项指标基本符合或快于预期；4项指标提前实现，分别是常住人口城镇化率、基本养老保险参保率、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例、能源综合生产能力；4项指标滞后于预期，分别是单位GDP能源消耗降低、单位GDP二氧化碳排放降低、地级及以上城市空气质量优良天数比率、每1千人口拥有3岁以下婴幼儿托育学位数。

二是创新驱动发展步伐加快，科技自立自强成效初显。《纲要》明确坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。郑栅洁介绍，“十四五”前两年半，我国不断塑造发展新优势，关键核心技术攻关取得突破，多项技术被攻克并实现产业化，战略高技术领域取得新突破。同时，国家战略科技力量加快布局：77个国家重大科技基础设施已建成投运35个，形成一批全球领先科技成果；原始创新能力有效提升；科技创新体制机制不断完善；社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制进一步健全。

三是现代产业体系加快发展，实体经济根基巩固壮大。《纲要》强调，要深入实施制造强国战略，构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。郑栅洁表示，“十四五”前两年半，我国完整产业体系和全链条产业链更加巩固，实体经济不断壮大，战略性新兴产业持续发展，数字经济与先进制造业、现代服务业深度融合，产业发展向中高端稳步迈进。从具体数据来看，我国制造业增加值占GDP的比重提升至27.8%，占全球比重稳定在30%左右；战略性新兴产业增加值年均增长15.8%、占GDP的比重超过13%，新能源汽车产销量、新能源发电装机量、船舶与海洋工程装备国际市场份额等稳居全球第一；“东数西算”工程全面实施，算力总规模居世界第二；新能源汽车充电基础设施数量达到665万台，比2020年增长近3倍。

四是国内大循环主体地位更加巩固，国内国际双循环水平进一步提升。《纲要》强调，要坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，畅通国内大循环，促进国内国际双循环。郑栅洁介绍，“十四五”前两年半，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，内需对经济增长的贡献率由2020年的74.7%提高到2022年的82.9%，国内市场对全球资源要素的引力场效应不断显现。同时，居民消费持续恢复增长，消费经受住新冠肺炎疫情冲击并呈恢复性增长，重新成为拉动经济增长的主动力。此外，我国货物贸易进出口总额连续6年保持世界第一，新能源汽车、锂电池、太阳能电池等“新三样”加速出海。

五是全面深化改革迈出新步伐，社会主义市场经济体制不断完善。《纲要》提出，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府之间的更好结合。郑栅洁介绍，两年多来，我国重点领域和关键环节改革有序推进，发展动能不断积蓄，各类经营主体创造力和竞争力不断增强；国企改革三年行动任务顺利完成；出台《促进民营经济发展壮大意见》，持续为民营经济发展营造良好环境；加快建设全国统一大市场，市场准入负面清单制度稳步实施；积极的财政政策加力增效，减税降费成效明显；稳健的货币政策灵活适度，进一步加大对绿色发展、科技创新、普惠金融的支持力度。

六是农业农村现代化建设迈上新台阶，全面推进乡村振兴实现良好开局。《纲要》提出，要走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化建设。郑栅洁介绍，两年多来，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，农业农村发展呈现新气象。

七是区域协调发展扎实推进，发展的平衡性、协同性不断增强。《纲要》提出，要深入实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，坚持走中国特色新型城镇化道路。郑栅洁表示，两年多来，区域协调发展体制机制不断健全，优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间支撑体系加快形成。区域重大战略深入实施，京津冀协同发展、雄安新区建设、长江经济带绿色高质量发展、粤港澳大湾区设施联通和规则衔接均取得重大进展。同时，区域发展差距稳步缩小，东部地区与西部地区人均GDP之比由2020年的1.67缩小至2022年的1.64。

八是绿色低碳发展扎实推进，生态文明建设取得新进展。《纲要》提出，实施可持续发展战略，构建生态文明体系，推动经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。郑栅洁表示，两年多来，我国污染防治攻坚战向纵深推进，碳达峰、碳中和工作积极稳妥推进，绿色、循环、低碳发展迈出坚实步伐。他特别提到，我国绿色低碳转型步伐加快，形成碳达峰、碳中和“1+N”政策体系；非化石能源发电装机容量历史性超过化石能源，非化石能源占能源消费总量的比重提高至17.5%；重点领域、行业和产品设备节能降碳更新改造加快推进，完成煤电节能降碳改造1.52亿千瓦、钢铁全流程超低排放改造1.34亿吨。

九是对外开放水平不断提升，互利共赢局面持续拓展。《纲要》提出，要坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，推动构建人类命运共同体。郑栅洁介绍，两年多来，我国高水平对外开放持续扩大，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效实施；高质量共建“一带一路”走深走实，累计与150多个国家、30多个国际组织签署230多份共建“一带一路”合作文件；“十四五”以来中欧班列累计开行近4万列，通达欧洲25个国家的217个城市。

十是坚持在发展中保障和改善民生，人民生活品质稳步提高。《纲要》提出，要加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，提升人力资本水平和人的全面发展能力，让发展成果更多更公平惠及全体人民。郑栅洁介绍，两年多来，我国公共服务质量和水平不断提升，促进共同富裕迈出坚实步伐，社会治理体系不断健全，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

十一是坚持统筹发展和安全，国家经济安全保障能力持续提升。《纲要》强调，要坚持总体国家安全观，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险。郑栅洁介绍，两年多来，安全发展贯穿国家发展的各领域和全过程，粮食、能源资源、金融等领域安全保障工作取得积极成效，统筹发展和安全的基础更加坚实。特别是在能源方面，我国能源产供储销体系不断完善，能源稳定供应和风险管控能力进一步提高；煤炭兜底保障能力不断提升，大力推进石油、天然气增储上产，抽水蓄能装机容量累计增长超过45%，电力系统灵活调节能力稳步提升，迎峰度夏、迎峰度冬等重点时段能源供应总体平稳。

十二是102项重大工程项目扎实推进，有力支撑重点领域发展。《纲要》围绕重点领域战略任务提出了102项重大工程项目。截至目前，在102项重大工程项目中，有96项进展符合预期、6项基本符合预期，有力支撑了相关领域战略任务落实。不过，郑栅洁也提出，由于地方政府出资能力下降、部分项目前期工作不扎实等，部分重大工程项目建设进度受到了一定程度的影响。

“总体来看，《纲要》实施实现了‘时间过半、任务过半’，为全面完成‘十四五’规划目标任务、实现全面建设社会主义现代化国家良好开局奠定了坚实基础。”郑栅洁说，“成绩来之不易，需要倍加珍惜。”

在发展环境的深刻变化下

迎接困难和挑战

郑栅洁表示，“十四五”以来，国内外发展环境发生了重大深刻的变化，给全面完成《纲要》目标任务带来了困难和挑战。

一是关键核心技术受制于人。坚持创新驱动发展、加快发展现代产业体系是《纲要》明确的重大战略任务。“虽然两年多来科技攻关步伐明显加快，部分领域取得重大突破，但当前我国自主创新能力仍然不强，特别是基础研究薄弱，关键核心技术受制于人的局面没有发生根本改变，制约着产业链供应链安全稳定和升级发展。”郑栅洁提出，未来一段时期，世界新一轮科技革命和产业变革孕育重大突破，一些国家对我国进行技术封锁的局面难以改变，必须加快突破关键核心技术、实现高水平科技自立自强，避免技术和产业被锁定在中低端。

二是扩大居民消费长效机制不健全。《纲要》把形成强大国内市场作为构建新发展格局的主攻方向，强调要增强消费对经济发展的基础性作用。总需求不足仍是当前经济运行面临的突出矛盾，特别是最终消费占GDP的比重偏低。近年来，居民消费占比有所下降。居民消费主要与居民可支配收入、供给适应引领创造新需求状况、公共服务和社会保障水平等相关，但最重要的影响因素还是居民收入水平。郑栅洁提出，必须加快完善分配制度，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、提高劳动报酬在初次分配中的比重，并有效缩小居民收入分配差距和改善收入增长预期，从根本上提振居民消费。

三是重点领域改革还有不少“硬骨头”。郑栅洁坦言，国有经济布局结构需进一步优化调整，民营企业在要素获取、市场准入、产权保护、公平竞争等方面仍面临诸多制约。高标准市场体系还不健全，行业壁垒、地方保护和区域分割、低水平恶性竞争仍存在。权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系有待进一步健全，资本市场基础制度和功能尚不完善。市场化、法治化、国际化一流营商环境建设仍需加力。服务领域对外开放步伐相对缓慢，人才等要素跨境流动便利度有待提升，保持国际循环畅通面临挑战。他提出，必须坚定不移深化改革开放，着力破除深层次体制机制障碍，稳步扩大制度型开放，不断增强社会主义现代化建设的动力和活力。

四是污染物和碳排放总量仍居高位。郑栅洁提出，当前我国生态环境质量稳中向好的基础还不牢固，极端天气事件和自然灾害趋多，能源消费和二氧化碳排放增速明显快于“十三五”时期。未来一段时期，我国产业结构偏重、能源结构偏煤、资源利用效率不高的状况实现根本改变还需要时间，能源消费总量仍将保持刚性增长，煤炭在能源保供中还需发挥兜底作用，污染物和二氧化碳减排任重道远。必须正确处理高质量发展和高水平保护之间的关系，持续深入打好污染防治攻坚战，持续提高能源资源利用效率，稳步提高非化石能源消费占比，努力实现《纲要》中绿色生态和节能减排目标。

五是公共服务供给不足和资源部分错配并存。郑栅洁表示，当前我国公共服务供给不平衡、不充分问题仍然突出，资源配置机制不完全适应人口分布、流动趋势和社会结构变化，区域间、城乡间的基本公共服务水平差距仍然较大，非基本公共服务供给不足，特别是优质公共服务短缺，养老、育幼等普惠性公共服务供需矛盾比较突出。他提出，必须进一步强化政府等各方责任、创新体制机制，有效推进公共服务扩增量、优存量、调结构，以更好满足人民群众的美好生活需要，增强高质量发展的社会支撑，实现经济发展与社会发展的良性互动。

六是部分重点领域风险隐患仍然较多。“两年多来，围绕《纲要》明确的强化国家经济安全保障重点任务，粮食安全战略、能源资源安全战略、金融安全战略深入实施，但在外部不确定因素日益增多的形势下，这些重点领域的风险仍不容小觑。”郑栅洁表示，增强产业链供应链韧性、提升安全水平面临外部打压和产业外迁的双重压力。房地产风险、金融风险、地方债务风险深度关联。就业总量压力和结构性问题仍不容忽视，青年、农民工等重点群体就业压力较大。未来一段时期，我国内外部环境更为复杂严峻，统筹发展和安全的难度明显加大，必须增强风险意识、提升应对能力。（中国冶金报）