9月24日，由生态环境部组织编制的《全国碳市场发展报告（2025）》（下称《报告》）正式发布。《报告》全面反映了2024年以来全国碳市场的建设运行情况。
《报告》显示，2024年以来，重点排放单位积极参与全国碳市场交易。2024年，全国碳市场日均成交量较上一个履约周期上涨了约44%，碳配额年度成交额冲至181.14亿元，创下2021年碳市场启动以来的新高。截至今年8月底，全国碳市场累计成交量达6.96亿吨，累计成交额达478.26亿元。
《报告》指出，新纳入行业制度建设基本完成。目前，生态环境部正按程序加快推进钢铁、水泥、铝冶炼行业配额分配方案编制工作。新纳入3个行业的1334家重点排放单位名录已公布，碳排放相关数据月度信息化存证全面启动，企业账户开立工作稳步推进。此外，中国民用航空局也积极组织编制民航业碳排放核算核查指南，研究制定民航业参与全国碳市场工作方案，推动将民航业及早纳入全国碳排放权交易市场管理。
在配额分配和清缴方面，《报告》显示，截至2024年底，2023年度配额清缴完成率为99.98%，较第二个履约周期进一步提升，创历史新高。其中，全国共有28个省级地区100%完成履约工作，较前两个履约周期明显增加，仅4家重点排放单位未按时足额履约。对于未按时足额清缴配额的重点排放单位，各地生态环境主管部门已按照《碳排放权交易管理暂行条例》依法依规予以处理。2023年度配额发放量与实际排放量基本平衡，缺口仅为0.55%，符合政策预期。同时，越来越多的企业选择使用国家核证自愿减排量（CCER）进行清缴抵销，抵销量较上一周期增长超7成，显示出市场机制的灵活性与企业减排意识的增强。
《报告》指出，在各方的共同努力下，全国碳市场运行平稳有序，制度体系不断健全，市场活力进一步提升，重点排放单位碳减排意识持续增强、配额清缴完成情况全面趋好，各类经营主体踊跃参与、自愿开发和实施减排项目，碳市场功能不断显现。（中国冶金报）
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